1. 들어가는 말

전북지역 여성운동은 80년대 사회민주화 운동을 중심에 두고 활동하던 여성들이 사회 전반의 성차별적인 여성억압구조에 관심을 갖고 여성해방의 관점에서 시작되었다. 87년 민주화 이후 [전북민주여성회], [전북여성운동연합], [전북여성단체연합]의 과정을 거치면서 전북지역 내 진보적 여성단체로 자리매김 되었다. 초기 지역여성운동의 흐름은 중앙여성운동의 흐름과 궤를 같이 하였으며, 전국여성운동의 주요 담론에 따른 지역 여성운동은 지역여성들의 경험과 문제를 보편화시키는 한계가 있음을 부인할 수는 없다. 사실 지역여성운동의 열악한 조건과 상황들로 지역의제를 개발하고 이를 실현하기 위한 활동을 하기는 어려움이 있었다. 그러나 전북여성운동의 발전과 더불어 지방자치가 본격적으로 시작되면서 법과 제도에서 평등을 넘어 생활 속에서 여성문제를 발굴하고 지역 여성들과 함께하는 풀뿌리 민주주의의 실현을 위해 지역여성의 다양한 요구들을 수렴하여 이를 정책으로 개발하여 실현하려는 노력이 지속적으로 진행하였다.

여기에서는 [전북여성연합] 30년을 되돌아보고, 이후 전북여성연합의 발전방향을 모색해 본다.

2. 전북여성연합 30년

3. 전북여성연합의 30년, 부문별 활동

여기에서는 전북여성연합의 부문별 활동내용과 그 성과와 과제를 살펴본다. 부문별 활동은 (1)성주류화와 성평등문화 확산을 위한 활동, (2) 여성의 정치세력화를 위한 활동, (3) 여성의 인권·복지 향상을 위한 활동, (4) 농업·노동 부문에서의 활동, (5) 환경 그리고 평화와 통일로 구분하여 살펴본다.

(1) 성 주류화를 위한 정책개발과 성평등 문화 확산
전북여성연합의 성주류화를 위한 활동은 여성 관련법 제·개정운동, 전라북도의 여성정책 담당부서의 확대 · 강화를 위한 활동, 전북도의 부문에서 성인지적 정책 수립·시행과 성인지적 예산확보를 위한 활동, 여성관련 정책개발 및 제안 활동을 들 수 있다.

▪ 법 제ㆍ개정활동을 하다.
여성 관련법 제·개정활동은 ‘호주제폐지’를 위한 활동, ‘성·가정폭력 방지를 위한 법’ 제정활동, ‘성매매관련 법’제정활동을 한국여성연합과 함께 진행하여 모두 실현된다. 지방자치단체의 ‘여성발전기본조례’, ‘보육조례’, ‘여성발전기금 관련 조례’ 등을 제정하기 위한 활동을 하였다.
2005년 이후 ‘여성발전기본조례(2005)’와 ‘전라북도 여성교육문화센터 설립 및 운영조례(2005)’, ’여성발전기금 관련 조례’(폐지), ’전라북도 성희롱 성폭력 예방지침‘(2006)‘, 가 제정되었다.
2009년 이후 ’전라북도 경력단절여성등의 경제활동 촉진조례(2010)‘, ’임산부 탑승차량 전용주차구역설치 운영에 관한조례‘(2013)’, 전라북도 성별영향평가 조례(2014)‘, ‘전라북도 성평등 기본조례(2015)’, ’전라북도 여성일자리센터 설치 및 운영조례(2015)‘, ‘여성아동 폭력방지 및 피해자 보호지원조례(2015)’, ‘전라북도 가족친화 사회환경 조성 및 지원에 관한조례(2015)’, ‘전라북도 영유아보육조례(2015)’ 가 제정된다.
이후 여성정책연구소의 분리 독립을 위한 조례제정활동과 기 설치되어있는 조례에 대한 검토를 통하여 개선안을 도출하고 이의 실행을 위하여 노력해야 한다.

▪ 여성정책 담당부서와 여성정책 연구기관의 위상을 세우기 위한 활동을 하다.
자치단체의 여성정책 담당부서의 위상을 여성정책의 수립·시행에 있어서 매우 중요하다. 지방자치가 확대되면서 도지사가 바뀔 때마다 여성정책 담당부서는 축소될 위기를 맞는다. 이에 전북여성연합은 전라북도의 여성정책 담당부서의 확대·강화를 위해 노력한다. 1999년 전라북도의 여성정책 전담부서의 통폐합을 막아내고 여성정책의 중요성을 알려내었으며, 2006년 조직의 효율성이라는 미명하에 추진된 환경보건국과 복지여성국의 통폐합을 추진하려던 조직개편(안)을 도지사와 해당행정자치위원회 위원장과의 면담과 행정자치위원 및 여성단체 간담회, 도의회 방청 및 모니터 활동을 통하여 복지여성국 체제로 유지시킬 것을 요구하는 등 조직개편에 적극적으로 대응하였다.
전라북도의 여성정책연구는 2002년 전북여성발전연구원(이하 ‘여발연’)으로 당시 행자부의 반대에도 불구하고 여성단체들의 단합된 목소리를 냄으로써 2002년 1월 문을 열고 여성연구의 물길을 열었다. 그러나 민선 5기에 들어서면서 ‘1도 1연구원’을 이유로 전북발전연구원과의 통폐합 문제를 지속적으로 제기함으로써 전라북도의 ‘여발연’은 안정적인 운영이 어려웠다. 결국 여성계의 반대에도 불구하고 도는 기관 대 기관 통합을 원칙으로 각 기관의 독립성을 보장하며 여성정책연구소의 예산지원 확대, 연구 및 운영의 자율성 보장하겠다고 하였으나 전북연구원에 통합된 여성정책연구소는 (여성정책연구소의 소장 추천권, 연구과제 선정권, 예산운영권)이 전북연구원의 원장에게 권한이 주어지면서 여성정책연구소는 독립적인 운영은 실질적으로 어려워졌다. 이에 전북여성연합은 연구소의 독립과 연구원의 증원을 요구하며, (가칭) 성평등 연구원 설립을 제안하고, 조례(안)을 만들었다.
‘정책에서의 성인지성 확보’를 위한 토대를 구축하기 위해서는 여성정책 담당부서의 위상 제고 뿐 만아니라 ‘여성정책 담당관’을 기획예산부서에 배치하도록 요구를 강화하여야 하며, 담당공무원 더 나아가 전체 공무원의 성평등 정책 수립을 위한 ‘인식전환’ 과 ‘실무능력’ 향상을 지속적으로 요구하여야 한다. 또한, 현재 여성연구소의 위상과 조직에 대한 논의가 물밑으로 진행되고 있어 여성연구소가 독립적인 성평등 연구소로 분리되고, 연구와 성평등 교육을 진행할 수 있는 기관으로 자리매김 될 수 있도록 노력할 필요가 있다.

▪ 성인지 정책수립ㆍ시행과 성인지적 예산확보를 위해 활동하다.
전라북도의 모든 부문에서 성인지적 정책 수립·시행과 성인지적 예산확보를 위한 활동은 2002년 전라북도 여성정책담당부서의 예산을 성인지적으로 분석하는 것을 시작으로 2004년 전라북도와 5개시를 비교·분석하였으며, 2006년 한국여성연합의 지역별 지자체 성예산 분석에 전라북도 예산을 분석하는 것까지 진행되었다. 예산분석 후 간담회 등을 통하여 외화시키고, 이를 통해 전라북도에 여성정책을 제안하는 활동이 동시에 진행되었다. 성평등한 관점에서 그동안 축적되어 온 지자체의 예산과 정책 분석은 여성예산의 성인지적인 인식의 확장을 높여내는 계기가 되었다. 한국여성연합이 중심이 되어 사업과 예산에 대한 성별영향분석평가에 대한 요구는 2004년 시범사업을 시작으로 2008년 지방자치단체로 확대되었다. 2013년 기초자치단체까지 성별영향분석평가가 이루어지고 있다. 여성연합의 활동가들은 성별영향분석평가에 직접 참여하면서 정책에서의 성평등을 실현하기 위한 활동을 하였다.
현재 성별영향분석평가는 양적인 측면으로는 확대되었고, 국정평가지표에 반영되기 때문에 모든 자치단체가 진행하고 있다. 그러나 평가에서 그치고 이후 반영등에 대한 구체적인 결과를 살펴보기 어렵다. 따라서 성별영향분석평가 결과가 환류되고, 예산과 어떻게 연계되고 있는지 모니터링이 필요하다. 또한 성별영향분석에 따른 구체적인 사안과 이슈개발을 통해 향후 지자체의 여성정책의 변화를 가져올 수 있어야 하며, 여성관련 정책과 예산 수립 시 개입방안을 강구하고, 지역의제 선정 시 여성의제가 지역의제로 포함되도록 지속적인 관심과 노력이 필요하며, 정책 모니터활동을 위한 활동가들의 전문성 향상과 정책마인드를 높여 나감으로써 적절한 이슈파이팅과 현실적인 정책을 제안 해 나갈 필요가 있다.

▪성평등 문화 확산을 위한 활동을 하다.
성평등 문화 확산을 위한 교육· 문화 활동은 사무처와 <성평등 교육·문화 센터>가 중심이 되어 대상별 특성에 따를 일상에서 실천할 수 있는 활동거리를 고민하며 강연, 인형극, 여성영화 제작 및 상영, 여성문화모임 활성화 등 다양한 매체 및 방법으로 접근하기 위한 시스템을 구축해 왔다.
‘3.8 여성의 날 지역여성대회’와 ‘전북여성한마당’, ‘여성영화제’를 통해 성평등한 지역문화를 만들어 가기위한 의제를 알려내는 자리로, 지역시민의 성인지 감수성을 확장하고, 성 평등 가치를 나누고 실천하는 계기가 된다. 또한 다문화 체험 및 교육을 통해 공동체 문화 인식의 폭을 넓혀내는 역할을 한다. 또한, <성평등 교육문화센터>는 민주시민교육을 위한 교재의 개발 및 팀별(아동, 대학생, 성인) 활동을 통해 대상 영역별 사업 및 대중강좌 등을 진행한다. 평등한 가족문화 확산을 위한 부부교육, 저소득 아동을 위한 성평등 교육문화 나눔, 성평등 아카데미, 성평등 문화 확산을 위한 교육 등 대상별 특성화된 교육활동을 확대하고 지역사회 여성의 시각으로 여성문제를 이야기함으로써 일반 대중여성과 가깝게 소통할 수 있는 장을 만들어갔다.
여성주의 학교는 시기별 여성주의 흐름과 활동가들의 관심을 고려하여 프로그램 기획하여 운영함으로써 여성 활동가 및 여성주의에 관심 있는 지역의 시민들과 여성이슈 및 사회문제 등에 대한 다채로운 사안을 공유하고 소통하는 자리를 마련함으로써 여성주의 인식을 확대하고 활동가로서 정체성을 키우는 강좌가 되었다. 특히 대학생들에 대한 젠더교육은 젊은 세대의 고민을 나누고 학생들에게 차별과 여성주의라는 화두를 던짐으로써 대학 내 성평등한 문화 형성과 문화를 만들어가는 계기를 마련함은 물론, 실천행동을 기획하는 시간이 되었다.
2010년 이후 환경과 여성운동을 접목하여 일반대중에게 여성운동에 가까워질 수 있는 기회를 확대해 나가고 있다. 2018년은 ‘me too, with you’ 운동이 여성운동의 새로운 역사를 만들어가고 패미니즘에 대한 관심을 촉발시켰다. 전북여성연합 역시 많은 시간을 할애하며, 여성에 대한 폭력에 맞서는 활동들을 해 왔으며, 퀴어축제 등과 연대하면서 우리사회에 만연되어 있는 차별과 불평등에 대한 문제 제기와 더불어 성평등에 대한 인식을 확산하는 역할을 하였다.
이후 전북여성연합은 지역시민들과 만나가는 다양한 행사와 교육활동 속에서 평등한 사회 및 가족, 노동 등 불평등한 문화를 알리고, 좀 더 실천적인 대안을 모색함으로써 일반 대중들이 쉽게 접근할 수 있도록 노력해 나가야 한다. 좀 더 다양한 교차점들을 찾아 여성운동과 함께 성장하는 풀뿌리 조직들이 만들어질 수 있도록 행사주체 및 강사들과 기획부터 함께 고민하고 실행해 갈 수 있는 체계를 구축을 위한 인적 자원의 확보가 필요하다고 할 수 있다. 또한 소외 약자를 위한 세심한 배려와 성평등한 지역문화 확산을 위하여 정책개발과 더불어 이를 알리는 다양한 행사기획 및 참여자의 폭을 넓히는 것이 필요하다.

(2) 여성의 정치세력화, 대안사회의 모색 - 성 평등한 풀뿌리 민주주의를 위하여

▪ 여성의 정치세력화
전북여성연합은 여성의 정치세력화를 향하여 의회에 여성의원 보내기를 시작으로 여성의원과의 연대와 지방자치단체 및 의회 모니터링을 진행하였다. 선거 시기 여성후보지지 및 지원활동, 유권자 교육 및 정책캠페인, 후보자에 대한 여성정책 공약화를 진행한다. 한걸음 더 나아가 생활 자치를 향한 여성의 정치세력화를 지향해 나간다.
본격적인 지자체가 실시되기 전년도인 1994년 전북여성연합은 “여성의 정치참여 확대”를 중점사업으로 설정하고 두 차례에 걸친 「여성의 정치참여를 위한 토론회」를 진행, 여성의 정치참여 현황과 문제점을 알아보고 대안을 논의하는 과정을 거쳐 여성의 지방의회 진출에 대한 논의를 진행한다. 1995년 지방선거를 맞아 전북지역 「여성후보 정책토론회」를 진행하고 여성후보의 당선을 위한 활동과 당선된 여성후보들의 여성정책 및 생활정치운동을 적극적으로 지원하고자 한다. 이에 할당제 도입을 위한 전북여성연대회의를 구성하여 활동한다. 그 결과 1995년 선거에서 비례대표 1인과 기초의원 2인을 내어 모두 당선되는 성과를 거둔다. 그러나 여성의원들과 조직적 연대를 이루어내지 못하면서 여성의원들의 활동성과가 조직의 성과로 축적되지 못하고 개별화되었다. 이에 여성연합은 여성의 능동적이고 주체적인 정치참여와 여성의 장치세력화를 담당할 정치위원회를 구성한다. 정치위원회는 지방자치 2주년 여성의원 의정활동 평가와 “지방자치, 여성참여의 성과와 전망”에 대한 토론회를 진행하여 여성정치활동의 긍정적 인식을 확산시킨다. 이후 여성연합은 여성의원과의 정책간담회를 통해 전북지역 여성과제 개발과 여성들의 요구를 정책화 해나가기 위한 방안을 모색하고, 의정·행정과 공공부문 여성할당제 실현을 위한 모니터링을 진행하고 여성정치인을 발굴하기 위해 노력한다.
여성연합은 2003년부터 정치참여를 통한 정치세력화와 더불어 생활 자치를 통한 여성 세력화로 한걸음 더 나아간다. 생활자치운동 활성화와 풀뿌리 민주주의 확산에 여성참여를 높이기 위해 “주민자치 여성지도자 교육”을 4개 지역에서 실시하여 주민자치 여성위원을 발굴하고, ‘주민자치 여성지도자 모임’에서 주민자치 활동에 필요한 학습을 진행하면서 여성운동과 소통의 계기를 마련하여 여성운동의 저변을 확대한다. 2004년 지역공동체 한마당 ‘어우렁 더우렁 평등가족한마당’을 통해 지역 여성자원의 가능성을 인식했으며, 다양한 지역모임의 실태와 연계 고리를 체험한다. 2005년 지역정치 여성참여 로드맵 짜기 매뉴얼 제작을 위한 워크샵과 지역정치 여성참여교육 강사 웍크샵을 진행하고, 지역정치 여성참여교육을 실시한다. 또한 2006년 지방자치선거에 대응하여 토론회와 정당간담회 국회의원 방문 등 여성의 정치참여 확대를 위한 노력을 한다. 2007년 지방의회 모니터 활동을 위한 모니터팀을 구성하고 모니터 요원교육을 진행하여 도의회 모니터활동을 진행한다.
전북여성연합은 ‘성의 정치 성의 권리’ 학습모임, ‘성주류화를 위한 여성의원역할 연구’‘주민참여 예산제 모니터링 및 토론회’ ‘여성정치 참여 평가 토론회’ ‘여성의원 증가효과 토론회’ 등을 통해 여성 정치활동에 대한 담론 형성하고, 여성정치 확대의 필요성을 여론화하기 위한 활동을 한다. 여성의 참여를 높이기 위해 기초선거 정당공천제 폐지에 대한 대응활동 등을 한다. 지방선거에서는 후보자 검증단에 참여하여 후보들의 정책을 검증하고, 선거 시기 시기마다 여성정책을 반영할 수 있도록 후보들에게 정책을 제안하고 수용할 수 있도록 압박하는 활동을 한다.
정책제안 활동 뿐 만 아니라 선거참여를 독려하는 커피파티, 청년층 당사자의 목소리 내기 등을 통해 생활의제 발굴 과 정치의식 함양에 기여한다.

▪ 대안사회의 모색
전북여성연합은 2009년 ‘도시공동체 에코홈’을 시작으로 친환경적 소비모임을 통해 여성운동과 환경운동의 접목, 그리고 생활에서의 실천 활동을 하였다. 또한 함께 나누는 활동으로 인도, 네팔등의 빈곤한 여성의 열악한 건강권에 보탬이 될 수 있도록 면생리대 보내기, 아프리카 지역 아이들을 위한 가방 보내기 등을 진행하였다. 친환경적 소비모임에 대한 참여자들의 만족도는 높았으며, 다양한 대안문화를 전달하기 위해 강사진을 개발하고, 가의기법 등을 공유하며 ‘대안생활문화 확산을 위한 여성 환경실천사업으로 발전시켜왔다.
여성의 정치세력화는 성평등한 사회를 만들어 가는 힘이다. 주민자치 사업은 단기간 성과를 가져올 수 없는 사업으로 지속적으로 지역운동 과제 발굴과 지도력개발을 위한 노력이 필요하다. 이를 위해서는 변화의 주체로서 아래로부터의 여성들의 목소리에 귀 기울이고, 다양한 위치의 전문가들(여성학자, 여성운동가, 정책담당자 등)과 긴밀한 파트너십이 필요하다. 또한 여성 유권자대상의 정치교육과 생활의제를 발굴하고, 의원들이 성인지적 관점을 가질 수 있도록 지속적으로 활동해 나갈 필요가 있다.

(3) 여성의 복지·인권활동 - 생활에서 평화를 향하여
인권·복지활동은 정치·경제·사회·일상생활에서 성차별적 요소를 제거하여 여성의 지위와 삶의 질 향상을 도모한다. 전북여성연합은 호주제폐지운동을 통한 양성평등문화와 민주적 가족제도 마련을 위한 활동 전개, 성매매피해여성지원 및 자활지원체제를 만드는데 기여한다. 호주제 폐지 활동을 통해 양성평등문화와 민주적 가족제도 마련을 위한 활동, 여성의 폭력 추방활동, 성매매 근절을 위한 활동, 여성의 빈곤화 방지를 위한 활동을 중심으로 여성의 복지 향상과 인권지킴이로서의 역할을 담당하고 있다. 전북여성연합의 <성과 인권위원회>가 여성의 인권문제를 주로 담당하며, 여성폭력은 전주·군산·익산 여성의 전화, 성매매 근절 및 예방은 전북여성인권지원센터가 담당하며, 전북여성노동자회는 여성노동자들의 인권을 담당하는 등 가입단체 역할분담과 협력을 통해 전북지역에서 여성의 인권을 보호하고 확대해 나간다. 그러나 아직 인권의 사각지대에 있는 다양한 계층의 여성에 대한 관심이 부족한 것을 부인할 수 없다.

▪ 여성폭력 - 그 끝을 향한 쉼 없는 발걸음들
전북지역에서 여성폭력에 조직적인 대응은 1991년 남원에서 ‘21년 전 자신을 강간한 이웃집 아저씨를 찾아가 살해한 사건’(김부남사건)이 발생한다. 성폭력에 대한 개념조차 불분명했던 시기에 성폭력 피해자가 겪을 수 있는 고통이 얼마나 심각한지 단적으로 보여주는 사건으로 성폭력에 대한 사회적 인식전환의 계기가 되었다. 전북여성연합은 여성단체와의 연대를 통한 김부남 대책위를 구성하여 적극적으로 이 사건을 알려내고, 성폭력 피해자가 살인자로 피고인이 되는 현실은 국가의 책임이며, 국가가 대책을 마련하도록 촉구한다. 성폭력예방과 피해자를 구제 할 수 있는 법제정을 추진하도록 요구, 성폭력 특별법이 제정되는 단초가 된다. 이후 여성연합은 성폭력 방지를 위한 활동이 여성운동의 한 부분임을 확인하고 지역 내 성폭력에 적극적으로 대응한다. 또한 김부남 후원회는 이후 지역 안에서 발생하는 여성폭력의 문제를 해결해 나갈 수 있는 조직-성폭력예방치료센터-건설의 모태가 되었다. 이후 전북여성연합은 96년 김교사 성폭행사건, 전주지방 노동사무소 공권력에 의한 성추행사건, 부안 공권력에 의한 성폭력 사건, 도청 공무원 성희롱사건 등 지역 내 여성의 성폭력사건에 ‘대책위’라는 연대의 틀을 만들어 발 빠르게 대응한다. 특히 도청 공무원 성희롱 사건을 계기로 공무원의 직장내 성희롱과 관련하여 전북도에 성희롱 예방교육을 강화할 것을 요구 한다. 전북여성연합은 성폭력추방을 위한 캠페인과 홍보물을 제작·배포하는 등 성폭력 문제를 사회 이슈화하고 시민들의 성폭력에 대한 인식 전환을 위한 노력을 한다. 또한 청소년을 위한 “평등·평화 지킴이 문화행사‘를 진행하여 청소년들이 여성폭력에 대한 실태를 이해하고, 스스로가 평등·평화세상의 지킴이로서 역할을 할 수 있도록 의식향상의 계기를 만들고, 학교 성폭력 근절을 위한 활동 등을 한다.
전북여성연합은 가정폭력 근절을 위여 가정폭력방지법 제정을 위한 전북여성연대를 구성하여 법·제도적장 치를 위한 활동을 한다. 가정폭력 방지법이 제정이 된 후 가정폭력 예방활동은 전주여성의 전화에서 1998 “가정폭력방지법 시행에 따른 전북지역 여성의식화 교육”을 진행하고, 2000 “전라북도 가정폭력현황 및 대안 마련을 위한 토론회”를 진행하는 등 가정폭력을 사회적 문제로 부각시키는 활동을 한다. 그러나 이후 가정 폭력 관련 활동은 [여성의 전화]에서 진행하는 상담·지원활동, 의료·법률 지원 활동 등 개별화되어 진행되고 있으며, 매년 5월 가정폭력 없는 평화의 달 선포식 및 캠페인, 찾아가는 예방교육을 진행하는 정도다.
전주·익산·군산 여성의 전화에서는 가정·성폭력 상담소를 두고 상담활동을 진행하고 있으며, 가정·성폭력 피해자에게 필요한 의료·법률 지원을 한다. 가정·성폭력 예방을 위한 교육프로그램과 강사개발을 통해 대상별 찾아가는 교육을 진행하고, 가정·성폭력 가해자에 대한 교정 프로그램을 운영한다. 전주여성의전화 부설기관인 <여성의 쉼터>는 가정폭력 피해 여성들을 위한 정서적, 심리적 지원을 위한 개인 및 집단 상담을 통하여 가정폭력으로부터 회복할 수 있는 기회를 마련하고, 아동을 대상으로 심리상담 및 미술·놀이치료를 통해 아동이 정신건강을 되찾을 수 있는 기회를 제공한다. 여성의 전화는 이러한 여성폭력 대응 활동과 더불어 ‘지역 주민과 함께 만들어가는 생활문화 운동’을 진행하는 등 사업의 영역을 확대함으로써 각 지역에서 여성운동을 담보하는 조직으로 나아가고 있다. 그러나 상담소 운영을 통한 제도권 진입은 활동력을 높임과 동시에 활동의 폭을 확장시켜내지 못하는 한계가 있음을 부인할 수 없다.
여성폭력 근절을 위한 법·제도적인 장치가 마련되면서 정부는 그 법에 의거 기관(상담소난 쉼터)을 만들어 민간에게 위탁 수행하게 하면서 양적인 성과물을 챙기고, 민간위탁을 수행하는 단체는 기관운영을 위한 재원을 마련하고, 요구되는 서비스를 제공하면서 우리는 여성인권 지킴이로서 역할을 다하고 있다. 여성폭력에 대한 대응은 개별 사안에 대한 대응 중심으로 이루어지게 되고 여성폭력에 대한 근본적인 해결 보다는 피해자 보호에 치중함으로써 요보호여성에 대한 지원활동으로 국한되는 결과를 낳게 된다. 성폭력은 아동에 대한 성폭행 등 사건이 발생하면 사회적 이슈로 떠오르지만, 가정폭력은 가정 안에서 일어나는 사적인 문제로 치부되고 있다. 지금까지 여성폭력관련 활동이 피해자 지원과 법제정운동에 주력해 왔다면 이제 법 집행에 대한 항시적인 감시와 비판이 이루어져야 하며, 제도 참여 방식을 서비스전달체계 중심에서 의사결정, 정책결정 단위로 확장시켜낼 필요가 있다. 특히 여성폭력 근절과 여성인권 확대를 위해서는 여성의 전화가 그 중심에서 활동을 해 나가야 한다. 성·가정폭력에 대한 상담과 피해자 지원이나 여성폭력 추방운동을 넘어 여성인권에 대한 여성주의적 관점의 담론의 형성과 확산, 가족이라는 틀에 묶여 사적인 문체로 치부되고 있는 가정폭력문제를 이슈화 해 나가면서 ‘가족’에 대한 총체적인 접근을 통해 가족 구성원 개개인의 인권을 어떻게 보장할 것인가에 대한 논의 등을 구체적으로 추진해 나가야 한다. 호주제는 폐지되었지만 아직 우리의 가부장적 문화는 그대로 유지되고 있는 현실에서 가족 간 평등·평화문화가 확산 될 수 있도록 지속적인 노력을 해 나가야한다.

▪ 성매매 근절 및 예방 - 한국사회의 성문화를 바꾸어 나가다.
군산지역 성매매집결지에서 발생한 두 번의 화재참사로 인한 여성들의 죽음은 우리사회의 성매매 된 여성의 인권유린을 적나라하게 보여주었다. 전북여성연합은 화재사고 이후 성매매근절을 위한 대책위를 구성하여 적극적으로 대응함으로써 시민사회 뿐 만 아니라 전국적 여성이슈로 발전시켜낸다. 전북여성연합은 성매매 피해 여성들의 인권보호를 위하여 성매매 방지법 제정과 성매매 피해 여성에 대한 지원활동의 필요성을 제기한다. 또한 2001년 9월 <전북성매매여성인권지원센터>를 개소하였으며, 이듬해 전주시 선미촌에 현장상담소를 개소하여 성매매 피해여성에 대한 구조·상담 지원 활동을 시작하였고, 전라북도지역 성매매 실태조사를 실시한 결과 불법적인 성산업의 확산을 막는 것이 시급하고 또한 성매매피해여성 지원체계 마련이 시급하다는 결론을 얻는다. 전북성매매여성인권지원센터는 2003년 여성부의 인가를 받아 ‘현장상담센터’를 본격적으로 운영하기 시작하였으며, 2004년 사회복지 공동모금회의 후원으로 성매매 피해여성을 위한 쉼터와 그룹 홈 설치 운영에 이어 2005년 5월 여성자활지원센터를 개소하여 성매매에서 벗어난 여성들의 자활을 지원한다. 그동안 사회적으로 묵인되어 왔던 성매매와 성매매 피해 여성의 인권문제는 성매매 피해 여성을 지원하는 현장상담소와 여성운동단체 활동가들의 적극적인 개입과 실천으로 2004년 「성매매방지법」(성매매알선등행위에관한처벌법, 성매매방지및피해자보호에관한법률)제정으로 최소한의 법적 장치가 마련된다. 전북여성연합의 부설기관으로 성매매 관련 사업을 전담하던 성매매여성인권지원센터는 2005년 독자 법인화 한다.
(사)전북성매매여성인권지원센터의 조직구성은 총회, 이사회, 집행위원회 구조를 가지고 있으며, 사무국(집결지현장지원팀과 소모임 yes 이루리, 해냄, 소공여, 성매매예방 강사모임), 현장상담센터, 쉼터, 자활지원센터(그룹 홈)를 운영하고 있다. 또한 성매매피해여성의 법률 및 의료지원을 위한 전문 지원단을 운영하고 있으며, 지역문화단체와의 연계를 통한 문화지원활동, 자활지원을 위한 자원활동가 및 후원자 확보 등 적극적으로 지역자원을 발굴하고 조직하고 있으며, 탈 성매매과정에 있는 여성들의 자조모임을 운영하여 ‘당사자 운동’을 추진하고 있다.
성매매 근절과 예방 운동의 성과는 법·제도적인 장치의 마련으로 성매매 피해자의 보호를 강화하고, 성매매 여성에 대한 최소한의 인권보호 및 자활지원체계가 마련되어가고 있다는 것이다. 그러나 법 제정 이후에도 여전히 보호받지 못하는 여성들이 있고, 성매매방지법을 무력화하려는 우리사회의 성매매에 대한 왜곡된 인식이 변화되지 않는 현실에서 성매매 근절과 예방활동은 많은 과제를 안고 있다. 성매매방지법 제정이후 집결지를 중심으로 이루어지던 성매매는 다양한 모습으로 진화(?)하고 있다. 도심이나 일반 주택가를 파고드는 성매매업소들, 인터넷 등을 통한 맞춤 성매매등 성산업이 다양화되고 있으며, 공창제를 주장하는 그룹들이 있으며, 성노동자연대 등 성매매를 성노동으로 정상화 합법화시키고자 하는 현실이 존재한다.
현재 전북지역에서 성매매 관련 인권활동은 전북성매매여성인권지원센터를 중심으로 성매매 피해여성을 통합지원(현장지원과 긴급지원서비스, 동료상담의 역량강화, 주거지원, 일자리제공 및 자활지원)하고 있으며, 소모임 활동을 조직하고, 성매매 관련 교육, 성매매에 대한 대중인식 전환을 위한 활동을 하고 있다.
이후 성매매 근절과 예방 운동은 성매매 피해여성의 통합지원체계 강화를 위한 현장단체의 역량강화와 더불어 법 적용과정에서 피해여성이 범죄자로 취급받지 않도록 법 개정운동을 진행할 필요가 있다. 또한, 여성의 빈곤화 극복을 통해 성매매에 여성들이 유입되지 않도록 하는 것과 더불어 성구매 수요를 축소해 나가기 위한 남성들의 조직화를 위한 다양한 프로그램이 개발되어야 한다. 탈 성매매 여성의 당사자 운동을 강화하고, 자활을 위한 연대의 틀을 구축하여 다양한 직업교육의 기회를 제공하여 취업이나 창업을 통해 자립할 수 있는 모범사례들을 만들어가고, 자립에 성공한 이들이 멘토의 역할을 해 나갈 수 있는 체계를 만들어 갈 필요가 있다.
여성인권운동으로서 반 성매매 운동의 정체성을 확보하여 지역 사회의 다양한 세력들과 성매매 문제를 소통하고 해결을 위해 연대할 수 있는 적극적인 공간 확보 및 다양한 프로그램의 개발로 시민들의 성매매에 대한 의식변화를 이끌어내어야 한다.

▪ 이주여성의 인권 - 차이를 인정하고, 다양성을 인정하는 사회를 지향하며
이주여성의 영역은 이주여성 노동자와 국제결혼 이주여성 그리고 성산업에서 일하는 이주여성 세 영역으로 구분할 수 있다. 신자유주의 경제체제의 세계화에 따른 여성의 빈곤화로 인해 새로운 세상에 대한 부푼 기대를 안고 우리사회에 첫발을 내딛는다. 그러나 이주여성 노동자는 법적 지위의 취약성, 열악하고 차별적인 노동환경(장시간 노동, 저임금, 임금체불, 산재, 폭력 등), 배타적인 한국 민족주의, 사회복지서비스의 부족에 고통을 받고 있으며, 국제결혼 이주여성은 의사소통과 문화적 차이에 따른 가족간의 갈등, 가부장 문화에 길들여진 남편과의 관계에서 오는 어려움을 겪고 있다. 성산업에 유입되는 이주여성의 경우 인신매매과정을 거치는 경우가 많아 성매매피해 여성 이상의 고통을 받는다.
전북지역에서 이주여성사업을 처음 시작한 것은 [한국이주여성인권센터]의 사업파트너로 참여하여 국제결혼 이주여성에 대한 한글교육을 추진한 전북여농이다. 전북여농은 2005년 농촌지역 국제결혼이주여성을 대상으로 찾아가는 한글교실을 운영하여 이주여성이 지역에 정착할 수 있도록 도움을 주었다. 이후 부안여성농업인센터는 지속적으로 이주여성 한글교실과 상담활동, 조직활동을 지속적으로 추진하여 이주여성사업의 모범사례를 만들어가고 있다. 전북여성연합은 2005년 “전북지역 이주여성 실태 및 지원방안 모색”을 위한 워크샵을 통해 국제결혼을 통한 이주여성의 입국과정에 인신매매 가능성에 대한 인식을 공유하였으며, 이들의 인권침해에 대한 정책제안과 더불어 이주여성관련 사업을 하는 단체 간의 연대가 필요함에 공감하였다. 또한 국제결혼이주여성의 올바른 정착과 지원을 위한 네트워크 구축을 위한 이주여성지원사업 진행단체 활동가 간담회와 활동가 워크샵을 개최 국제결혼 이주여성을 위한 안내서를 제작 배포한다. 워크샵 이후 전북여성연합은 전라북도에 도내 이주여성관련 통계자료의 구축 및 이주여성에 대한 자료를 구축하여 이주여성에 대한 지원방안을 모색하도록 요청한다. 또한 행정주도의 농촌총각 장가보내기 일환으로 추진되고 있는 국제결혼 추진이 이주여성의 인권침해 우려가 있음을 알리고 이 사업에 대한 제고를 촉구한다. 2006년 전년도의 사업에 이어 전북지역 국제결혼 이주여성 지원의 민관네트워크 마련을 위한 토론회를 진행하여 향후 연대에 대해 토론하고 국제결혼 이주여성 지원활동 실무핸드북 제작을 위한 활동가 및 관계자 인터뷰 조사사업을 진행한다.
이주여성관련 사업의 성과는 전라북도가 국제결혼 이주여성에 대한 지역단위의 정책수립과 시행을 촉구하고, 관련단체들의 네트워크 구축을 위한 이주여성의 인권문제를 공유할 수 있는 장을 마련한 것이다. 여성단체들의 노력으로 정부에서는 이주여성관련 정책을 마련하고, 지역에 이주여성 지원센터를 설치·운영하는 성과를 가져왔다. 그러나 전북여성연합이 이주여성의 인권문제에 적극적으로 나서지 못했음은 부인할 수 없다.
2007년 순창에서 남편에 의해 국제결혼 이주여성이 살해된 사건이 발생한다. 이에 전북여성연합은 사망한 이주여성과 아들의 시신이 필리핀으로 돌아갈 수 있도록 지원한다. 이후 회원단체 안에서 이주여성 사업의 운동관점과 지원방식에 대하여 함께 고민을 나누는 것이 필요하며, 무분별한 국제결혼 알선행위 등에 대해 모니터하고, 잘못된 제도를 개선하는 운동이 필요하다는 논의가 있었다.
앞서 이주여성을 세 영역으로 분류할 수 있듯이 여성연합의 내부 조직인 전북여농, 여성노동자회, 성매매인권지원센터가 각 부문별 이주여성의 인권지원 활동을 진행하고, 전북여성연합으로 총화하여 지역 내 이주여성의 인권문제에 공동으로 대응할 수 있는 방안을 마련할 필요가 있다. 또한 현재 정부의 재정지원에 의존하여 운영되고 있는 이주여성지원센터가 정부의 양적인 성과 중심의 평가 틀에서 자유롭기는 어렵다. 전북여성연합은 이들의 활동을 모니터링하여, 성과를 평가하고, 여성주의적 관점에서 이주여성관련 사업을 진행할 수 있도록 지속적으로 관계를 맺어나가는 노력을 해야 한다.

▪ 빈곤의 여성화 - 대안사회를 향하여......
전북여성연합은 1998~1999년 여성실업대책토론회를 통해 개인의 실업문제가 우리사회의 기본단위인 가족마저 해체함으로써 전 사회적 문제로 대두되고 있음을 공론화하고, <전북 실업극복 여성지원센터>를 부설기관으로 두어 여성실직자 대상 고용창출 활동과 실직 여성가장지원 및 상담활동을 한다. ‘실직여성가장 겨울나기’, ‘방과후 아동지도’사업, 실직여성가장 이야기방 운영 등을 통하여 실직여성가장들에 대한 경제적· 심리적 지원활동을 통하여 자활의욕 고취와 소외된 이들이 여성들의 권리 확보운동을 주체적으로 전개하게 함으로써 제도마련에 기여하였다,
2005년 여성빈곤 관련 이슈를 개발하고 지역 여성운동 과제를 발굴하기 위하여 빈곤문제 연구모임을 조직하여 지역 여성빈곤 문제에 대한 공통의 관심사를 갖고 활동한 전문가·활동가 네트워크를 강화한다. 2006년 지역 빈곤여성 정책마련을 위한 워크샵을 4회 진행하여 지역 빈곤화 현실과 이론을 바탕으로 한국여성운동의 빈곤여성 정책방향을 모색하였다. 또한 지역 빈곤여성 정책마련을 위해 전주시 거주 한부모 여성가장의 생활실태 및 복지욕구에 대한 인터뷰를 진행하여 발표함으로써 지역에서 한부모 여성가장 문제를 공론화하였다. 한부모 여성가장의 자조모임은 자존감 확대와 자신의 문제 해결의 주체로 함께한다는 의지를 세웠다. 전북여성연합과의 관계 속에서 지속적으로 모임을 꾸려나가고, 한부모 여성가장이 자신의 문제를 스스로 해결해 나가는 주체로, 모범사례로 남아 다른 여성가장들에게 힘을 줄 수 있는 여성조직으로 성장해 나가지 못한 것은 아쉬운 부분이다. 2007년 사회적 일자리 사례분석을 통해 본 “근로 빈곤층 여성 일자리 창출 방안”연구와 “전라북도 여성 사회적 일자리와 사회적 기업 전망토론회” 등을 통하여 빈곤의 여성화 해소를 위해 활동하고 있는 회원단체와 지역사회 관련 기관들과의 연계를 모색하고 연구 모임을 통한 실천 활동을 전개하였다.
노동시장의 유연화, 경기의 침체에 따른 여성의 노동조건은 지속적으로 악화되어 왔고, 여성의 비정규직화와 빈곤화는 지속적으로 유지될 것이다. 지역 안에서 빈곤여성정책에 대한 철학과 담론을 개발하고, 여성일자리의 새로운 영역을 개발하는 등 적극적인 정책대응이 모색되어야 하며, 한부모 여성가장 자조모임과 같은 소모임을 조직하여 정치세력화 해냄으로써 빈곤여성 스스로가 자신의 문제를 해결해 나가는 주체로 세워낼 필요가 있다. 또한 함께 더불어 살아갈 수 있는 대안사회 모델을 만들어 나가야 한다.

(4) 노동과 농민

▪ 여성농민 -생명의 젖줄, 땅의 어머니
- [전북여성농민회연합]의 활동을 중심으로
전북여성농민회연합(이하, 전북여농)은 전북여성연합의 부문 조직으로서 전북지역 여성농민을 조직화하고, 여성농민의 지위와 삶 의질 향상을 위한 활동을 지속적으로 추진해 왔다. 다만, 조직과 생활공간이 시·군에 산재되어 있어 전북여성연합과 사업을 공동으로 추진하기에는 어려움이 많으며, ‘우리농업 지키기’나 ‘신자유주의, 한·미 FTA반대 ’와 같은 활동을 연대하여 추진하였다.
여성농민은 농업생산의 주체이면서도 보조자로 인식되고 있었으며, 농촌지역에 팽배해 있는 가부장적 사회 구조의 희생양이었다. 여성농민은 여성으로서, 생산자로서 정체성을 갖고 있지 못한 경우가 많았다. 전북지역에 여성농민운동을 처음 주도한 것은 가톨릭과 기독교의 농민운동 단체에서 활동하던 여성농민과 농촌에 투신한 7~80년대 학생운동 출신 여성농민들이다. 그간 농민투쟁에서 힘을 발휘한 여성농민들은 교육을 통해 사회변혁운동에 적극적으로 나서게 되고, 여성으로서 겪는 어려움을 나누게 된다. 분출되어 오는 여성농민의 힘을 하나로 묶을 수 있는 조직이 필요하다는 것을 인식, 각 지역에 흩어져 있던 여성농민활동가들이 모여 1988년 9월 ‘자주적 여성농민운동의 건설’을 위하여 조직통일논의를 시작한다. 전북은 1988년 [민여회] 결성 후 7~8명의 활동가들이 각 시·군 여성농민조직 건설을 위해 활동 경험을 공유하고 힘을 모을 수 있는 도단위 조직의 필요성을 공유하고, 1989년 3월 [전북여성농민회연합 준비위원회]-이하 준비위-를 5개군(고창, 임실, 부안, 순창, 정읍)이 참가하여 결성하여 도단위 여성농민조직건설을 위한 활동에 들어간다. 준비위는 지역에 흩어져 활동하고 있던 활동가들이 중심이 되어 시·군 조직건설과 더불어 전북여성농민회연합(이하 전북여농) 결성을 위한 활동을 한다. 3년간의 준비위 거쳐 1992년 전북지역 여성농민의 대안세력으로 전북여농 창립된다.
전북여농은 “자주적 여성농민 조직을 건설하여 여성농민의 정치·경제·사회적 지위향상과 인간다운 삶을 이룩하고 이 나라의 민주화와 민족의 자주화 조국통일 실현”을 목적으로 설립되었으며, 이의 실현을 위해 조직·교육·투쟁·문화·선전·정책개발 등의 사업을 한다.
전북여농은 교육·투쟁 사업을 통하여 활동가를 양성하고, 대중조직을 확대해 나간다. 초기 대중조직화는 농활시 마을교육을 통하여 지속적으로 여성농민의 정체성 함양과 농업현안에 대한 교육을 진행하였으며, 여성농민건강교실을 운영하여 여성농민의 건강관리 능력을 높임과 동시에 여성농민회 활동에 대한 대중의 인식을 높여 나간다. 또한 매년 여성농민 한마당을 통하여 여성농민 대중들과 찬치 마당을 벌임으로써 여성농민간의 유대를 강화하고, 대중의 의식을 높여 간다. 활동가들을 위한 다양한 교육(강사개발, 문화 등 전문능력향상 등)을 진행하여 활동가간의 결속력과 활동력을 높여나간다.
1989년 위원회시기부터 ‘부녀회 활동에 대한 조사사업’ ‘여성농민 건강과 의료보험관련 조사사업’ ‘농촌에 부과되는 잡부금에 대한 실태조사’등을 통해 여성농민의 현실과 직접 관련된 사안에 대한 조사와 정책대안 마련 활동을 한다.
1992년 ‘학교급식 실현을 위한 서명과 투쟁’은 현재 초등학교 의무급식과 중·고교까지의 급식확대로 이어지는 성과를 내었으며, 가사노동을 경감시키는데 큰 기여를 했다. 1993년 이후 전북여농은 여성농민의 농업생산에서의 지위를 높이기 위해 ‘농협조합원가입운동, 영농후계자 신청운동’ 등을 통해 여성의 권리 찾기에 도전하여 1997년 제도적인 틀 안에서 여성농민은 생산자로서 지위를 얻게 되었으며, 여성농민에 대한 정책적인 배려가 시작되었다.
이후 전북의 여성농민운동은 여성농민의 요구를 정책화 시켜내는데 주력한다. 1996년 ‘여성농민의 복지실태와 개선방안’을 위한 토론회를 시작으로 ‘여성농민의 건강실태와 보건(지)소 이용실태에 대한 조사’ 및 토론회(98년), ‘전북지역 여성농민실태조사’를 통한 여성농민정책과제의 개발(99), 농업예산의 성인지적 분석(04), ‘전북지역 여성농업인육성 5개년계획’(03) 및 ‘전북 여성농업인 육성 조례 제안’(06~07) 등 다양한 정책제안활동을 진행한다. 이러한 지방정부에 대한 정책제안 및 실현을 위한 활동은 지역에서 전북여농의 위상을 높여주었고, 대안을 제시할 수 있는 유일한 여성농민조직으로 지역에서 정치력을 확보하였다.
전북여농은 농업관련 투쟁에 집중하면서 여성주의를 조직에 반영하지 못하였다. 그러나 여성주의적 민주시민 교육이나 자녀와 함께하는 양성평등 캠프 등을 진행하면서 조직에 여성주의적 관점을 도입하려는 노력이 있었다.
여성농민운동의 성과는 여성농민이 생산자로서 정체성을 인정받게 하고, 지역 내 여성농민 조직을 확대 발전시키고, 여성농민의 의견을 수렴한 다양한 정책제안을 통해 여성농민 정책이 실현될 수 있도록 한 것이다. 현재 미흡하지만, ‘전북지역 여성농업인 육성 5개년 계획’이 수립·시행되고 있으며, ‘전북 여성농업인 육성 조례’가 제정되어 최소한 여성농민에 대한 제도적인 장치가 마련되었다.

▪ 노동운동 -사회적 양극화와 여성의 빈곤화를 넘어
노동운동은 성차별적 노동시장과 여성빈곤을 극복하기 위한 운동이다.
1997년 IMF 경제위기 이후 신자유주의 노동시장의 유연화는 여성노동자의 고용상황을 급격히 악화시켜, 여성노동의 비정규직화가 매우 심각하게 진행되고 있으며, 여성의 빈곤화가 확대되고 있다.
전북지역의 노동운동은 80년대 여성이 중심이 되어 노조를 만들고 깨지기를 거듭하면서 성장하였고, 87년 노동자 대투쟁을 맞는다. 이후 생산직 여성노동자들은 분화, 하청, 비정규직으로 자리이동이 되면서 전북지역의 노동운동은 남성중심의 대기업, 자동차, 금속노조가 노동운동을 주도하게 된다. 노동운동을 하면서 노동해방=인간해방=여성해방이라 믿어 의심치 않았던 80년대 초반 여성노동자들은 결혼 후 겪게 된 차별의 충격으로 자신의 정체성을 찾아 나선다. 정치·사회적으로 법·제도의 개선에 따라 여성의 사회진출이 활발히 이루어지는 현실에서도 노동현장에서의 차별은 여전함을 절감한 활동가들은 후배 여성노동자들을 위한 작은 디딤돌이라도 되자는 심정으로 여성노동자회를 고민한다. 1994년 3월 첫 준비모임을 시작으로 1997년 5월 전북여성노동자회가 결성될 때 까지 전북여성연합은 여성운동의 핵심세력으로서 일하는 여성들의 조직화에 관심을 가지며, 여성노동자들의 조직화를 위하여 부정기적인 만남을 갖고 여성노동자회의 조직건설에 참여한다.
[전북여성노동자회]는 “사회적 노동에서 성차별을 철폐하고 평등권을 확보하며, 여성의 노동권 보장을 위해 모성보호권을 확보하는 활동과 여성권리를 향상시킬 수 있는 활동을 다양하게 전개하여 여성의 지위를 향상시키기 위한 활동”을 한다. 1998년 “평등의 전화‘를 개설하고 성희롱 방지 캠페인과 교육을 진행한다. 또한 전북여성실업노동자 실태조사를 통해 ’전북여성실업현황과 대책을 위한 토론회‘를 개최, 여성 실업에 대한 정책제안을 한다. 1999년 전북지역 미조직 여성노동자 고용 현황과 여성노동조합의 역할 토론회를 통해 여성노동자회의 발전방향을 모색한다. 2000년 이후 비정규직 여성 권리 찾기운동 본부를 발족하고 다양한 비정규직 여성노동자들의 부당한 차별사례들을 알려내고 여성노동자의 현실을 지역에 알려냄으로써 당사자조직을 만드는데 한 몫을 담당했다. 비취업(빈곤)여성을 위한 무료 취업알선 상담 및 사회봉사참여 및 방과후 공부방운영, 여성가장 희망상담실운영 등 활동을 하였으며, 직장맘 고충상담소를 운영하고 있다.
또 하나의 여성노동자조직인 [전국여성노동조합 전북지부]는 여성노동자들이 생애주기 변화, 고용형태변화, 경제적 변화 등에 따른 삶의 변화에 관심을 가지며, 그에 걸맞는 조직화, 세력화를 고민하면서 미조직 여성노동자들의 노동 3권 확보로 조직화와 권리확보를 위한 활동을 목표로 1999년 설립되어 당사자조직 건설을 통하여 비정규직여성권리 찾기를 중심활동으로 하고 있다. 특히 학교현장에 근무하는 비정규직 여성노동자의 권리를 찾기 위한 활동들을 많이 하고 있으며, 다양한 노력을 통하여 학교 비정규직 노동자들의 지위향상을 위해 끊임없이 활동해 나가고 있다.
지금까지 여성노동자회는 여성노동자의 인권보호를 위한 활동을 해왔다. 일과 가정 양립 가능하도록 돌봄 노동의 사회화 방안을 강구하고 돌봄 노동에 대한 지원이 실현 될 수 있도록 활동하였으며, 비정규직 노동자들의 안정적인 지위확보를 위해 활동해 왔다. 이후 여성노동자 운동은 전라북도가 여성노동 시장정책을 수립·시행 하도록 정책을 발굴하여 제안하고, 여성의 빈곤화에 대응 사회적 일자리의 개발해 나가고, 여성들이 어떻게 경제공동체를 만들어 갈 것인지에 대한 고민이 필요하다. 또한 노동현장에서의 문제를 뛰어 넘어 활동 범위를 생활영역으로의 확대해 나갈 필요가 있다.

(5) 평화·통일, 그리고 환경 - 전쟁과 분단을 넘어 사랑과 평화가 넘치는 세상을 향하여
전북여성연합에서는 통일운동단체와 연대하여 여성의 통일의지를 제고하며, 한반도의 군축·평화운동을 전개한다. 1996년부터 큰물 피해를 입은 북한동포를 돕기 위해 거리모금과 돼지저금통 모금을 통하여 북측에 전달한다. 여성으로서 여성주의적 관점으로 통일정책을 평가하고 북한의 여성과 어린이를 지원할 수 있는 모금활동을 진행한다. (2001년에는 북한 산모를 돕기 위한 공개모금활동도 진행한다). 2000년 남북 정상회담으로 6.15공동선언이 발표되면서 통일은 한걸음 우리 곁으로 다가왔다 멀어지는 듯 했으나 이제 다시 통일의 기운이 새록새록 솟아나고 있다.
여성연합은 지속적으로 평화교육을 실시하고 통일시대를 여성의 관점에서 준비하기 위한 통일교육을 진행하여 평화공존의식 향상 및 통일운동에 여성들의 참여를 확대하는데 기여한다. 여성연합은 2002년 평화통일위원회를 신설하고 ‘자녀들과 함께 체험하는 평화통일 학교’, ‘판문점 기행을 통한 분단체험’, 통일관련 국내·외 연대활동을 통해 평화·통일에 대한 인식 확산을 위한 활동을 지속한다. 2003년에는 반전 평화운동이 강화 된다. 평화 워크샵 및 반전여성 평화캠페인, 평화 감수성 확보와 평화통일 대중화 사업, 미군장갑차에 의한 두 여중생 사망사건의 진상규명과 책임자 처벌 대책위 활동 등을 통해 지역에서 전무했던 여성평화통일에 대한 이슈를 불러일으켰으며, 평화·통일에 대한 고민의 폭을 넓히고, 다양한 사례들을 접함으로써 이후 평화·통일교육의 활성화의 밑거름이 되었다. 2004년 평화감수성 훈련 및 평화기행을 통한 평화운동의 대중화, 통일에 앞장서는 통일 일꾼만들기-평화통일 진행자양성 워크샵, 평화통일 일일교사, 국보법 폐지를 위한 전북여성 1000인 선언, 이라크 파병 반대 등 활동의 영역을 확대한다. 2006 내안에서 일구는 평화·통일 이야기 “내안의 평화, 한반도의 평화” 유아 및 아동을 위한 평화통일 인형극 제작 및 순회공연을 진행한다. 인형극은 평화·통일을 아이들 시각으로 이해 할 수 있도록 만들어 쉽고 즐겁게 평화·통일을 만날 수 있는 계기가 되었으며, 다양한 교육매체개발이라는 과제를 남겼다.
통일운동에 있어서 여성주의 시각과 실천방안에 대한 다양한 시각이 존재한다. 통일 담론에 대한 토론을 활성화하여 여성 활동가의 입장을 정리할 필요가 있으며, 지역에서 주민의 삶속에 통일에 대한 다양한 계층의 여성들에 대한 통일교육 방안을 연구하고 지속적으로 추진해 나갈 필요가 있다. 평화·통일을 운동을 위한 활동가 양성과 다양하고 내용 있는 프로그램 개발, 대중이 쉽게 참여할 수 있는 접근방법을 개발해야 한다.

4. 다시, 여성운동의 비상을 위하여

전북여성연합은 80년대 사회변혁운동의 한 부문운동으로 자주·민주·통일에 여성해방을 더하여 기층 여성의 생존권과 여성문제를 지역 내 확산시키고, 권익실현을 위한 법·제도 개선활동을 하였으며, 민주화 이후 다양한 활동을 통하여 여성의 정치세력화, 정책에서의 성주류화를 위한 활동, 여성의 인권 보호, 성평등 문화 확산, 평화·통일, 연대활동 등을 통해 발전을 해왔으며, 지역에서 인정받는 여성조직이 되었다. 전북여성연합은 일상생활 전반에서 성 평등과 평화를 실현하기 위해 다양한 대안을 모색하고, 끊임없이 노력한다.

우리 여성운동은 “평등과 평화”를 지향한다.

전북여성단체 연합은 여성의 빈곤화에 대응하여 지속적인 활동을 해 나간다.

우리 사회는 신자유주의 세계화에 따른 사회의 양극화가 심화되고 있으며, 식량위기가 현실로 다가오는데 농업·농촌은 해체되고 있으며, 여성노동자는 비정규직화하고, 여성농민은 그 틈새를 비집고 비정규직 노동시장으로 나서고 있다. 이러한 조건에서 여성운동은 여성을 차별하고 빈곤하게 만드는 신자유주의 세계화에 저항하고, 성장지향적인 개발주의 행태에 대응하여 여성들의 빈곤화를 극복할 수 있는 활동을 해 나가야 한다. 빈곤 여성의 당사자 운동을 조직하고, 현장과 밀접하게 결합하여 지역 빈곤여성을 위한 정책제안과 이슈 대응에 적극적으로 활동하며, 일하는 여성에 대한 차별적 노동시장 정책에 대응하는 대안 경제 담론과 실천 활동이 필요하다. 지역의 경제적 구조와 조건에 맞는 여성일자리 정책을 요구하고, 사회적 돌봄을 실현과 생활 공동체 만들기 등 대안사회에 대한 고민을 구체화해 나가야 한다. 지역복지문제에 성 평등한 관점의 도입과 성인지적 복지정책 수립을 위한 모니터링과 이슈를 만들고 확산시켜 내야 한다.

사회적 불평등 구조의 전환 없이 빈곤문제는 해결 될 수 없고, 빈곤문제는 젠더문제 해결 없이 불가능하다. 성차별문제가 폭력, 빈곤, 노동문제 등의 핵심문제라는 것을 설득할 수 있는 담론을 확산시켜 나가기 위한 여성운동의 적극적 노력이 필요하다

전북여성연합 ‘생활정치를 통한 여성의 정치세력화’를 추구한다.

‘단일한 존재로서 여성은 유사한 경험을 공유 한다’ 또한, 젠더와 인종, 계급, 섹슈얼리티와 교차되면 차이가 발견 된다. 젠더 불평등뿐 만 아니라 여성들 간의 차이를 구성하는 나이, 인종, 종족, 국가, 계급, 성적 지향성, 종교, 장애여부 등의 사회적 범주 들은 개별화된 여성들의 현실을 다르게 만들어 낸다. (고령여성, 비혼여성, 연령별 ...)

젠더는 단순히 남성다움/여성다움, 남성성/여성성이라는 이항대립적 성별정체성이거나, 기대역할, 생물학적 섹스와 변별적인, 혹은 이에 기반한 사회문화적 성(성차)이라는 개념을 넘어선다. 계급이나 인종처럼 사회질서를 구축하는 권력 체계(power system)이자 억압과 차별을 (재)생산하는 축이다. 젠더는 독립적으로 존재하는 것이 아니라 우리사회를 구성하는 복합적 억압의 매트릭스 안에서 “다른 권력체계와 주요하게 맞물린 연동체계(interlocking system)(Zinn & Dill,196: 326)다.

젠더가 인종, 섹슈얼리티, 계급, 나이, 국적과 같은 다른 사회적 범주들과 교차하면서 만들어내는 복잡한 정체성과 억압의 다양성(다양한 현실), 여성들 간의 차이뿐만 아니라 개인 여성 내부의 다양한 (유동적) 정체성에 주목해 왔다. 그러므로 페미니스트 교차성은 “복수적 불평등의 교차”(intersection of multiple inequalities) 뿐만 아니라 그간 간과되었던 구조적 불평등 문제를 해석하는데 유용한 이론이자 포괄적 분석방법이 된다(Walby, 2011:126-127). 특히 Walby(2011)는 페미니스트들이 구조적 불평등을 (재)생산하는 사회적 관계들의 교차(intersection of sets of social relations)뿐만 아니라 정치적, 시민사회 프로젝트들 간/내 상호교차성(intersectionality)에도 주목해야 한다고 지적한다.

그동안 전북여성연합은 지역여성 의제를 발굴하여 담론화 하고 제도화하려는 노력을 해 왔다. 지금까지 전북여성연합이 여성이라는 큰 카테고리 안에서 문제를 드러내고, 대안을 제시하고 세력화 하였다면, 이제는 욕구가 다른 다양한 계층의 여성 집단들에 주목해야 한다. 비슷한 욕구를 가진 계층들이 조직화하고, 자신의 욕구를 드러내고, 스스로 문제 해결의 방법을 모색할 수 있도록 지원, 지지해 줄 수 있는 구조가 필요하다.

전북여성연합은 회원단체간의 소통과 연대는 물론 지역여성들과의 소통과 연대에 좀 더 적극적이어야 하며, 과제별 네트워크를 만들어 풀뿌리 여성조직을 확산시키고, 전문가 네트워크를 조직하여 정책연구와 개발, 지원체계를 만들어 이들의 활동을 지원할 수 있는 체계를 마련할 필요가 있다.

젠더의제를 사회의제로 확장해 나가기 위해서는 연대를 강화해 나가야 한다. 시민과 정치권, 운동진영 내 여성운동의 정당성 및 지지를 확보하기 위한 담론을 개발하고 확산하기 위한 방안 마련이 필요하며, 이들 세력과의 연대를 강화해야 한다. 또한, 우리와 다른 보수적인 여성단체, 남성 중심적인 사회운동단체, 관계 기관과의 소통을 통해 ‘차이를 분명히 하되 공통을 만들어 나감’으로써 성 평등한 지역 만들기, 여성의제 실현을 위한 활동을 진행해야 한다.

전북여성연합은 ‘폭력이나 전쟁, 갈등이 없는 평화로운 성 평등한 사회’를 만들어가고자 한다.

여전히 뿌리깊게 남아있는 성차별의식과 관행을 근절하고 일상적 차별과 폭력에 대한 지속적인 대응활동을 통해 여성인권의 심각성을 드러내고 대상에 맞는 여성주의 관점의 교육과 프로그램으로 일상 생활 속에서 성 평등 의식과 문화를 확산시켜 낸다. 그간 여성인권 개념을 피해자 관점에서 젠더권력 관계로 확장해 내었고, ‘Me too, With you’ 운동을 하면서 여성에 대한 인권침해가 권력관계에 의한 것임을 사회 구성원 모두가 인식할 수 있도록 확산하였다. 또한 성·가정폭력, 성매매 근절 뿐 만 아니라 다양한 계급과 계층으로 분화되어 있는 소수자의 인권보장 및 복지 강화를 위한 활동을 진행해 왔으며, 지속적으로 강화되어야 할 필요가 있다. 또한, 평화·통일운동의 다양한 시각과 입장에 대한 담론을 활성화하고, 평화․통일에 대한 감수성을 향상시키기 위한 활동을 해 나가야 한다. 성인지적 통일교육과 평화교육을 위한 보다 체계적이고 지속적인 노력, 그리고 교재개발, 강사양성, 훈련프로그램 등 여성 대중의 삶에 좀 더 쉽게 다가갈 수 있는 다양한 노력이 필요하다.

전북여성연합은 비영리 법인으로 재정이 매우 열악한 상황이다. 후원회의 재정비와 자원 활동가들을 적극적으로 활용하고, 자원 활동가들이 이후 여성운동의 차세대 주인이 될 수 있도록 견인해 낼 필요가 있다.

전북여성연합 30년,
한세대를 지나 새로운 세대가 이어나가야 하는 전환점의 시기라고 할 수 있다. 한세대를 이어온 우리 전북여성연합이 ‘어디로 가야할지’ 다시하번 묻고 고민해야하는 시기이다.
그 동안 전북여성연합이 진행해 왔던 여성운동이 우리 지역사회의 여성들의 삶에 어떤 영향을 미쳤는지, 지역 여성들의 정체성 형성에 얼마나 기여 하였는지, 전라북도라는 지역의 특수성을 반영한 정책을 개발하고 지역의 정책결정과정에 여성의제를 담보해 냈는지, 다양한 정책제안 활동으로 이루어낸 결과물이 전북여성연합의 성과로 귀결되었는지, 우리가 미처 생각하지 못해 놓친 여성의제는 없었는지 점검해 보고 새로운 전망을 만들어 나가야 하는 시기이다.
현재 여성운동은 다양한 대상과 의제로 분화되고 각각 주류화 전략을 추진해 나가면서 문화 되어가고 있다. 그러나 이러한 분화와 각개 전략이 분야별 정책과 제도를 만들어내는데 기여하고 있으나 여성운동간 자매애에 기초한 네트워크가 파편화 된 채 상호 맥락을 놓쳐 성차별적 사회구조 전환시킬 힘을 상실하고 있는 것은 아닌지 성찰해야 한다. 분야별 여성운동가들의 통합성, 지속성을 담보하면서 운동력과 생명력을 확보해 나가야 한다는 것이다.(김금옥, 베이징 20, 젠더관점에서 본 한국사회의 변화)
지난 30여년의 운동을 통해 여성들의 문제의식과 자각의 수준이 높아졌다. 여성혐오에 대한 미러링, 강남역 여성 살해 사건에 대한 온·오프라인 상의 전국적인 대응, 2018년을 관통한 ‘Me too’ 운동 등으로 페미니즘의 부흥기라고 할 수 있다. 운동의 방식도 조직과 제도에 연연하지 않는 열린 운동(영상과 SNS를 활용)이 활발해 지고 있다. 우리는 새로운 세대의 여성 활동가, 새로운 방식의 여성운동을 만나고 있어 전북여성연합이 이들과 어떻게 소통하고 연대하며, 역할분담을 해 나갈 것인지 논의가 이루어져야 할 때이다.